環(huán)保部擬“動刀”排污許可制 加碼工業(yè)污染治理
作者：管理員
發(fā)布時間：2020-12-03
排污許可作為環(huán)境許可中一項點源排放管理的核心工具，是依據(jù)環(huán)境保護法律對企業(yè)的排放行為和政府對企業(yè)的監(jiān)督做出規(guī)定，通過許可證法律文書加以載明的制度。在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，建立排污許可制度不僅是實現(xiàn)面向環(huán)境質(zhì)量的環(huán)境管理轉(zhuǎn)型、建立規(guī)范嚴格的企業(yè)環(huán)境執(zhí)法體系的基礎和關鍵，也是現(xiàn)實的需要。
“近年來中國生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作取得顯著成績，在空氣環(huán)境管理方面，環(huán)境質(zhì)量改善為核心，著力構(gòu)建大氣污染防治的新機制，全面落實‘大氣十條’，取得了積極進展”。環(huán)境保護部副部長趙英民日前公開表示，雖然環(huán)境質(zhì)量管理取得積極進展，但仍存在環(huán)保管理較為粗放、污染物排放總量過大、超標排放或違法排放等問題，未來將通過改革完善排污許可制度，全面推進和完善環(huán)境保護各項制度。
具體而言，首先是建立以排污許可制度為核心的固定源環(huán)境管理制度，推動排污許可條例的出臺，通過排污許可證監(jiān)管，為空氣質(zhì)量管理奠定基礎。其次，是制訂管理名錄，實現(xiàn)排污許可全覆蓋，同時逐步將固體廢物和環(huán)境噪聲依法納入排污許可管理。再次，是出臺系列技術(shù)文件，提高許可證管理的科學性和精細化，規(guī)范許可證的申請、核發(fā)、執(zhí)行和監(jiān)管。此外，還包括推行企業(yè)守法承諾，落實企業(yè)環(huán)保主體責任，形成系統(tǒng)完整、權(quán)責清晰、監(jiān)管有效的污染管理新格局。
環(huán)境管理制度之變
對此，國家環(huán)保局首任局長曲格平曾經(jīng)坦言，“環(huán)保部真正的、大的權(quán)力是環(huán)評”。作為從源頭預防建設項目污染和破壞生態(tài)重要的一項環(huán)保法律制度，環(huán)境影響評價制度一直是環(huán)境管理制度的核心抓手。不過，由于政府部門在環(huán)評工作中“重審批、輕監(jiān)管”，導致很多環(huán)評報告的信息都存在虛假情況，環(huán)評機構(gòu)也成了協(xié)助造假的“幫兇”，用陳吉寧的話說就是“卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢”。
為此，環(huán)保部決定改革以環(huán)評為核心的整個環(huán)境管理制度。2015年12月，在“排污許可制度國際研討會”上，環(huán)保部長陳吉寧曾明確指出，環(huán)保部正著手建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，并強調(diào)要將排污許可建設成為固定點源環(huán)境管理的核心制度，進一步整合環(huán)境影響評價、污染物排放標準、總量控制、排污交易、排污收費等環(huán)境管理制度，實行排污許可“一證式”管理。
國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應登介紹說，過去，環(huán)評類似于營業(yè)執(zhí)照，只是孤立地確認排污合不合法；改為排污許可證后，會根據(jù)這一地區(qū)的環(huán)境容量核發(fā)許可證，如果環(huán)境容量不夠就不發(fā)了，這樣一來環(huán)境管理就與環(huán)境質(zhì)量掛鉤了。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長趙笠鈞指出，過去在環(huán)評制度下，企業(yè)上一個項目只要環(huán)評報告通過就可以了，環(huán)保執(zhí)法來了，環(huán)保設施就打開，走了再關上；將來頒發(fā)排污許可證，政府規(guī)定企業(yè)一年只能排多少污染物，企業(yè)則要根據(jù)自己的審計報告向政府部門“自證清白”，這樣就會促使企業(yè)自覺控制污染物，減少排放。
曾多年停滯不前
而事實上，長期以來，停滯不前的企業(yè)排放許可制度幾乎是每一任環(huán)保部負責人都十分頭疼的問題。
公開資料顯示，企業(yè)排放許可制度又稱排污許可證制度，這項許可是環(huán)境管理部門所頒發(fā)的、賦予組織和個人排放污染物權(quán)利的憑證，其目的在于明確排污單位在進行污染物排放活動過程中應當遵守的規(guī)定，以實現(xiàn)排污單位日常生產(chǎn)階段的排污行為控制。
“排放許可是法定的許可程序，排污者拿到許可證后才可以依法排污，同時許可證也是執(zhí)法監(jiān)督的一個基本依據(jù)。”中國環(huán)境科學研究院副院長柴發(fā)合表示。在環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工程師王金南看來，排放許可制度是國際通行的一項環(huán)境管理基本制度，目前，美國、日本、德國、瑞典、俄羅斯以及我國香港、臺灣地區(qū)等均已對水污染物排放行為實行許可證管理。
此外，對于近年來我國力推的排污權(quán)交易制度來說，排污許可也是一項關鍵要素。然而，我國的排污許可證制度實施了20多年至今仍在蹣跚起步。其實，早在2003年原國家環(huán)保總局就啟動了《排污許可證管理條例》立法工作，但在2009年推出征求意見稿之后卻戛然而止。
直至2014年，新《環(huán)保法》從頂層設計上增加了“國家依照法律規(guī)定實行排污許可管理制度”的內(nèi)容后，當年底環(huán)保部才公布了《排污許可證管理暫行辦法》的征求意見稿，但此后這項政策又默默退出了公眾的視線。
環(huán)境基礎設施建設將迎重大利好
而在中國人民大學環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君看來，執(zhí)行排污許可證制度，把對污染源管理的所有制度都整合為排污許可證，進行系統(tǒng)化、專業(yè)化、不重復地污染源管理，可以實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一、信息共享等。雖然國家層面的排污許可證管理辦法尚未出臺，但是，一些地方已經(jīng)啟動排污許可證制度管理試點。
獲得環(huán)保部批復，2016年5月，海南省“石化化工、火電和造紙行業(yè)排污許可證管理制度試點工作會議”召開，正式啟動排污許可證管理制度試點工作，首批11家石化化工、火電、造紙行業(yè)的企業(yè)今年底前完成排污許可證發(fā)放工作。
除了海南，浙江、山東等地也在積極推進相關試點工作。但是，為什么從2014年底開始征求意見至今將近兩年時間，國家層面的排污許可證管理制度遲遲未能出臺呢？上述知情專家介紹，排污許可證制度是一個整合性的制度，難點是已有的環(huán)境管理機構(gòu)、管理模式需要進行調(diào)整，環(huán)保部門內(nèi)部調(diào)整幅度會很大，雖然環(huán)保部已經(jīng)開始調(diào)整了，包括成立了氣、水、土三司，但是，仍舊不夠，監(jiān)察、環(huán)評等部門的工作也需要調(diào)整。
“現(xiàn)在不僅是制度出臺，而是實施方案需要高層批準，這是一個重大的改革。目前方案沒有公布，管理部門也沒有動起來，公布了之后，肯定要動起來。”該知情專家說。
同時，執(zhí)行排污許可證制度，對于環(huán)保市場而言，將帶來重大利好。宋國君認為，排污許可證制度帶來的主要投資方向是工業(yè)污染的治理，企業(yè)不加大投資可能會達不到要求，還有就是環(huán)境基礎設施方面，污水處理廠、垃圾填埋場、垃圾焚燒廠等建設投入也會增加，影響是一個長遠的事情。
